關于印發《環境基準工作方案（2023—2025年）》的通知
環辦法規函〔2023〕68號
各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局，各流域海域生態環境監督管理局、直屬單位：
為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《“十四五”生態環境保護規劃》等有關要求，構建現代環境治理體系，持續改善生態環境質量，有序推進國家環境基準工作，我部制定了《環境基準工作方案（2023—2025年）》。現印發給你們，請結合實際組織推動。
生態環境部辦公廳
2023年2月24日
環境基準工作方案（2023—2025年）
目 錄
環境基準是制修訂生態環境標準，進行生態環境風險管理的科學依據。我國已進入高質量發展階段，以高水平生態環境保護推動高質量發展，推進科學、精準、依法治污，對生態環境質量改善和生態環境風險管控提出了更高的要求。我國環境基準工作尚處于起步階段，盡管取得了一些進展，但距離支撐生態環境管理的客觀需求還有很大差距。為構建現代環境治理體系，持續改善生態環境質量，有序推進國家環境基準工作，根據《中華人民共和國環境保護法》《“十四五”生態環境保護規劃》等有關要求，制定本方案。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大會議精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以持續改善生態環境質量、加強生態環境風險管控為核心，逐步建立健全國家環境基準體系，為構建全過程、多層級生態環境風險防范體系提供支撐，助力生態文明和美麗中國建設。
（二）基本原則
需求牽引，突出重點。聚焦建設美麗中國、提升生態環境管理科學化和精準化的現實需要，以切實支撐防范生態環境風險為目標，逐步建立健全國家環境基準體系。夯實基礎，有序推進。在綜合考慮科學基礎、空間異質性、技術進步、社會資源等因素的基礎上，推進地表水和海洋領域環境基準研究工作，夯實大氣和土壤領域相關研究基礎。多跨協同，合作共享。凝聚科研隊伍的資源優勢、專家學者的專業優勢和現代媒體的宣傳優勢，搭建共享合作平臺，增強社會各界對環境基準的認識與理解。
（三）工作目標
夯實環境基準工作基礎，有序推進地表水、海洋、大氣、土壤等領域的基準研究，力爭在關鍵技術和方法上有所突破，形成一批技術指南、基準文件和模型計算軟件等成果，初步建立國家環境基準數據庫。培養若干專業科研團隊，加大科普宣傳力度，營造全社會支持參與環境基準工作的良好氛圍。
（一）加快地表水環境基準研究
1.豐富研究方法。在基準推導方面，研究飲用水源、嗅覺、沉積物等水質基準推導方法；針對環境持久性有機污染物、內分泌干擾物、高生物累積性化學物質等，探索保護淡水生物水質基準推導方法。在試驗方法方面，以輪蟲、貝類等淡水無脊椎動物為重點，研究本土生物毒性測試方法。在模型和算法方面，完善水質基準數理統計模型和水質參數校正模型，開發水質基準推導模型計算軟件。在信息標準化方面，研究淡水生物水質基準推導基本數據集。在基準應用方面，開展淡水生物水質基準向標準轉化研究。2.研究水質基準。圍繞保護淡水生物及其生態功能，研究金屬（鉛、鉻、鋅、銻、鉈、銀、錳、鐵、銅等）、非金屬（砷、硒、氟等）、有機物（硝基苯、全氟化合物、熒蒽、壬基酚、有機磷酸酯、抗生素、農藥、酞酸酯、塑化劑、土臭素等）及溶解氧等水質基準。圍繞防控湖泊富營養化，研究云貴、東南等湖區湖泊營養物（總磷、總氮、葉綠素a等）水質基準。圍繞保護水體感官性狀，研究苯酚等嗅覺水質基準。3.夯實數據基礎。收集我國主要湖庫、河流水體相關基礎數據，包括：水溫、pH值、硬度、有機碳含量；污染物（常規污染物、營養物、新污染物等）的環境濃度和淡水生物毒性數據；淡水生物地理分布信息；居民水產品攝入量和飲用水量。依據標準毒性測試方法，開展污染物對淡水生物的毒性測試，獲取急、慢性毒性數據。
（二）加強海洋環境基準研究
4.豐富研究方法。在基準推導方面，研究河口及近海營養物基準推導技術指南。在試驗方法方面，研究海水青鳉的急性毒性和早期生活階段的慢性毒性測試方法，以及海水輪蟲、貝類、仔蝦、鹵蟲等毒性測試方法。在模型和算法方面，研究基于海水水質參數的污染物毒性校正模型及相應計算方法。在信息標準化方面，研究海洋生物水質基準推導基本數據集。5.研究水質基準。圍繞保護海洋生物及其生態功能，研究鎘、鉛、銅、鋅、三丁基錫、雙酚A、左炔諾酮、壬基酚等污染物的海洋生物水質基準。圍繞防控河口富營養化，研究我國典型海域營養物水質基準。6.夯實數據基礎。收集我國全海域相關基礎數據，包括鹽度、pH值、水溫等常規監測數據，以及新污染物、重金屬等污染物環境濃度和海洋生物毒性數據。收集渤海等典型海域化學需氧量、透明度、氮、磷、浮游生物等監測數據。依據標準毒性測試方法，開展污染物對海洋生物的毒性測試，獲取急、慢性毒性數據。
（三）推進大氣環境基準研究
7.研究基礎框架。開展我國大氣環境基準體系頂層設計和建設路徑研究，評估我國大氣環境基準相關科研成果的系統性、完整性和有效性，以及主要發達國家和世界衛生組織已有大氣環境基準在我國的適用性。統一對大氣環境基準內涵與外延的認識，研究我國大氣環境基準核心術語。探索大氣環境基準推導方法，針對大氣污染物、溫室氣體，以及噪聲、振動、光等污染，研究其主要環境效應的篩選程序與確定原則。8.夯實數據基礎。收集常規大氣污染物、有毒有害大氣污染物的理化參數和環境濃度。依據國際疾病分類，收集相關疾病的患病率、死亡率等數據。收集國內森林生物量、糧食產量等生態效應相關數據。
（四）推動土壤環境基準研究
9.開展基礎研究。立足我國土壤污染風險篩查和管控需求，厘清土壤環境基準的內涵與外延，研究我國土壤環境基準理論框架和技術方法。研究土壤中污染物的生態毒理效應、污染物在土壤中遷移轉化規律、土壤污染風險評估模型和關鍵暴露參數等。開展土壤中鉛、砷等污染物生物的可利用性測試和驗證方法研究。10.研究受試物種名錄。探索保護陸生生態的土壤環境基準推導方法，基于生態毒理學、生物分類學和統計學等，研究包含動物、植物和微生物且反映我國區域特征的土壤環境基準受試物種名錄及對應的毒性測試方法。
（五）加強基礎支撐能力建設
11.建立環境基準數據庫。依托網絡信息技術，按地表水、海洋、大氣、土壤進行分類，開發利用現有物種信息、毒性數據、監測數據和調查研究數據，初步建立國家環境基準數據庫，拓展信息資源服務功能。12.遴選專業優勢團隊。圍繞環境基準發展的前瞻性、基礎性問題，聚焦污染物毒性測試、模式生物培養、數理統計分析、生物多樣性調查等專業領域，遴選一批國家級、省部級實驗室，鼓勵地方各級科研團隊參與環境基準研究。13.推動交流合作。充分發揮國家生態環境基準專家委員會作用，積極推進環境基準科學研究，促進成果轉化與應用。圍繞理論方法、檢測分析、模型構建、數理統計等方面，加強國內外學術交流與合作。定期舉辦環境基準業務培訓。14.加強科普宣傳。用好生態環境系統宣傳資源，采取新媒體、在線網絡、科普講座等多種形式，結合日常宣傳工作及六五環境日等全國性紀念日活動，普及環境基準相關科學知識。
（一）加強統籌協調
本方案由生態環境部負責組織實施，并對地方推進相關工作提供指導。各省（區、市）生態環境廳（局）、各流域海域生態環境監督管理局要充分認識環境基準工作對生態環境保護的重要意義，逐步增強環境基準工作能力和水平。生態環境部門要加強與科研管理等相關部門的溝通協調，推動環境基準與科技創新相結合，引導、鼓勵、支持相關科研單位開展環境基準研究。
（二）強化規范管理
逐步完善環境基準工作管理機制，依據國家環境基準工作管理辦法有關規定，強化技術方法和數據信息的標準化，嚴控數據質量，嚴格技術審查，確保環境基準的科學性和權威性。
（三）注重多元投入
結合生態環境保護實際需求，在項目設置、科研經費安排等方面給予支持。注重政策引導，優化資源配置，建立健全多元化投入機制，引導全社會積極支持、主動參與環境基準工作。
